2022年阿里地区交通运输领域法治政府建设工作总结暨2023年工作计划

2022年以来我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、二十大精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、自治区第十次党代会精神以及区党委全面依法治藏工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕我局交通运输工作和法治政府建设目标，不断推进依法行政各项工作，交通运输行政执法行为更加规范。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、主要开展的工作

（一）全面推进法治政府建设工作。一是我局深入学习领会习近平法治思想，切实履行法治建设第一责任人职责，我局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，研究部署落实法治政府建设工作任务，制定印发《阿里地区交通运输系统2022年关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《阿里地区交通运输局2022年法治政府建设工作方案》，将依法行政工作纳入了目标管理考核和机关干部年度考核，提高法治政府建设的工作积极性和工作水平，形成了层层有人抓、有人落实的局面。二是不断强化监督检查。开展交通运输行业检查累计48余次，组织专项执法检查和联合执法26次，出动执法人员144人次，督促整改安全隐患95余处，整改率达到100%。三是结合“扫黑除恶”工作，深入开展非法营运专项整治。组织出动执法人员672人次，执法车辆270台次，共查获非法营运车辆20台，已处理15台，共处罚金34万元；共查处违规营运车辆12台，共处罚金1.82万元，确保了交通运输领域扫黑除恶工作取得实效。四是保持治超高压态势，严格贯彻执行治超新规。为切实打好治超攻坚战，全年共出动路政巡查人员120余人次，巡查车辆62台，办理路政案件4起（公路附属设施损坏3起，增设平交道口1起），收取公路损坏赔偿费3.1425万元，占地补偿费10万元。五是扎实开展普法宣传。落实行业普法及参加集中普法宣传活动14次，联合执法13次，发放宣传资料2653余份，发放宣传品1021件，切实做到交通运输领域普法宣传取得实效。

（二）扎实推进养护体制改革工作。一是强化资金保障抓落实，按照全面深化改革要求，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。由自治区、地区、县三级财政按照5：3：2的比例，2022年共落实三级财政农村公路日常养护资金共7115万元（其中自治区4098万元、地区2459万元、县级558万元）。每年落实地、县两级“四好农村路”养护专项补贴资金1050万元，有效治理了公路病害及隐患，减少了危桥数量，充分保障了公路日常养护、抢险、抗灾、保通工作，推进“路长制”、美丽农村路等公路事业发展。二是创新管理养护体制，我地区札达县、普兰县、日土县、改则县也积极推进管理养护体制改革，创新管理养护新模式，共成立国营公司3家、民营公司1家，积极探索“养运一体化”运行模式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，建立相对稳定的群众性养护队伍，促进农村公路养护工作机械化，充实养护技术力量，不断提升养护管理水平。三是推进美丽农村路创建，以噶尔县为试点，积极推动“美丽农村路”建设，结合“噶尔一日游”、“四旁植树工程”等主题精选路段，通过粉刷宣传标语、植树绿化、完善安全设施等举措，创建“美丽农村路”154公里。四是健全农村公路养护体制机制，联合地区财政局印发《阿里地区农村公路养护资金管理办法》，规范农村公路养护资金管理使用，切实发挥财政资金使用效益，不断提高农村公路服务保障能力，促进农村公路养护事业高质量发展。

（三）稳步推进道路运输体制改革工作。一是进一步巩固市际、县际、农村三级客运市场，同时积极推进出租车改革，力争完成改革事宜。二是我局多次和网约车平台公司就进驻阿里事宜进行协商，由于公司自身多方面的考虑，特别是运营后的盈利、派驻人员对市场的不看好，没有达到预期的心理目标，加之今年疫情等因素，网约车公司一直未派人到阿里进行具体的洽谈，故网约车的发展一直处于停滞状态。三是“放管服”改革工作。结合《阿里地区交通运输局关于运政行政许可业务及行政执法权限下放各县的工作方案》中，成功对6县下放运政审批业务3项、行政检查处罚事项25项，今年我地区所有的业务全部已下放完成；跨省通办54起，通过15起。

（四）进一步规范执法行为。一是建立健全了领导干部带头学法、局党组理论学习中心组集体学法、组织全体干部职工集体学法等制度。全年开展法律法规学习会24次，其中专题党组理论学习会4次、党支部理论学习会17次、安全生产季度学习会3次，学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《公路安全保护条例》《中华人民共和国安全生产法》《宗教事务条例》《中华人民共和国行政处罚法》《行政许可法》《道路运输管理条例》《中华人民共和国招标投标法》《反组织犯罪法》等法律法规。二是组织开展行政执法人员法律知识测试，2022年组织全地区交通系统具备条件的公职人员参加执法考试，全地区参加执法考试人员17人，通过17人，切实加强执法人员持证上岗组织全体执法干部执法考试参考率和合格率均达100%。三是组织行政执法案卷评查，提高执法人员法律素养和执法案卷制作水平。我局邀请援藏干部通过实际案例论述和分析，以通俗易懂的方式向执法人员授课培训，跟班培训两次，讲座两次，学法覆盖率100%。

二、存在的问题

（一）法治政府建设方面。一是缺乏法治工作专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要，法治宣传教育形式还需要进一步创新。二是普法宣传力度有待提升，特别是基层“谁执法谁普法”工作未达到全覆盖，出现重点对象抓而不紧、工作难点缺少办法、工作盲点教育不到位等薄弱环节，留守乡村的大多是老人、妇女和儿童，基层普法教育组织难度大，实施效果不明显。三是案件办理质量以及执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升。四是执法方式手段单一，缺乏创新思维，执法队伍建设有待提高。五是普法宣传形式不够丰富，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，关注度不高，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

（二）管理养护体制改革方面。部分县由于财政困难，难以落实县级财政承担20%部分日常养护补助资金。

（三）道路运输体制改革方面。一是市际班线班车管控不到位，不服管教，站外揽客、超速、疲劳驾驶等现象时有发生。二是县际班线车辆发生停运现象时有发生，公司发挥作用不明显，管理能力较弱。三是农村客运补贴，县级补贴基本无兑现。四是出租车未安装计价器，出租车投诉事件时有发生。五是非法营运车辆、行业乱象未得到根本遏制，“双随机、一公开”执行不到位，查处力度不够，落实责任不实。六是各县运管机构、交通综合执法机构不完善，人员配备不齐，“放管服”工作开展难度较大。

三、2023年工作计划

2023年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，持续深入推进法治政府部门建设，为阿里地区的法治建设贡献交通力量。一是切实加强工作指导。继续强化责任监督，大力开展干部职工法治教育学习，积极学习宣传贯彻二十大精神，提高干部职工对全面推进交通运输法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。二是强化执法培训，提升执法水平。加强交通运输基层执法队建设，把职责落实到岗、把责任分解到人，严格执行责任倒查机制，逐步实现交通执法工作的标准化、程序化和规范化，提高执法人员办案水平，尤其文书制作水平。三是解决农村客运补贴的兑现，推进乡镇服务站的启用，完善农牧区物流体系，以噶尔县为试点，探索“交快、交邮”合作运营模式，让农村客运“开的通、留得住、保安全、有效益”。四是继续深入推行行政执法公示制度，落实“谁执法谁公示”，统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。继续深入推行行政执法全过程记录制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理。

阿里地区交通运输局

2022年11月7日